貫徹群眾路線 做好信訪工作
全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào),，“全黨要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線,，尊重人民首創(chuàng)精神,，堅持一切為了人民、一切依靠人民,，從群眾中來,、到群眾中去”。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，是我們黨永遠立于不敗之地的根基，是我們黨無往而不勝的法寶,。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，信訪制度是踐行黨的群眾路線的具體制度形式,。黨的二十大報告要求“加強和改進人民信訪工作”,。新時代新征程上，必須牢固樹立群眾觀念,，維護群眾合法權(quán)益,，創(chuàng)新群眾工作方法，提高群眾工作能力,，把黨的群眾路線貫徹到信訪工作全過程,；必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下奮力譜寫信訪工作新篇章。
一,、牢固樹立群眾觀念,，堅決扛起信訪工作為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任
習(xí)近平總書記指出,，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場,，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主,，要實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,。信訪工作要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”,，真誠傾聽群眾呼聲,，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦,，更好地履行為民解難,、為黨分憂的政治責(zé)任。
加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。習(xí)近平總書記指出,，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),。黨的二十大報告把“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握的5條重大原則之一,。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作始終沿著正確政治方向前進的根本保證，也是信訪工作踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的內(nèi)在要求,。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面全過程,。自覺把信訪工作放到黨和國家工作大局中謀劃推進,，堅守人民情懷，堅持底線思維,，為服務(wù)黨和國家工作大局,、維護群眾合法權(quán)益、化解信訪突出問題,、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用,。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制,，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實,、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào),、信訪部門推動、各方齊抓共管的工作格局,。信訪工作聯(lián)席會議作為加強黨對信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手,，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實的職責(zé)作用,。
信訪是送上門來的群眾工作,。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“江山就是人民，人民就是江山,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山,、守江山，守的是人民的心,?！痹?022年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記強調(diào),，“貫徹黨的群眾路線,，首先要對群眾有感情，真正把自己當(dāng)作群眾的一員,、把群眾的事當(dāng)作自己的事”,，“信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求,，找到工作差距和不足,，舉一反三，加以改進,，更好為群眾服務(wù)”,。人民立場是信訪工作的根本立場，人民至上是信訪工作的價值追求,，群眾工作屬性是信訪工作的根本屬性,。要把心貼近人民，把人民放在心中最高位置,，把群眾來信當(dāng)家書,，把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾事情當(dāng)家事,，全力以赴解決好群眾的急難愁盼問題。及時解決群眾通過信訪渠道反映的合理合法訴求,，既解決實際利益問題,，也化解好群眾思想上的疙瘩,、情緒上的對立，把黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝聚民心,，厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
堅持以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn),。“時代是出卷人,，我們是答卷人，人民是閱卷人,?！毕雴栴}、作決策,、辦事情,，應(yīng)該把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成,、高興不高興,、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。要始終堅持“人民滿意”的價值追求,，把人民群眾的權(quán)益受到公平對待,、利益得到有效維護作為評價信訪工作的重要標(biāo)尺。建立健全信訪事項監(jiān)督評價機制,，堅持信訪工作由群眾評價,，受群眾監(jiān)督，進一步增強信訪工作透明度和公正性,，切實保障信訪群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實提升信訪事項辦理業(yè)務(wù)規(guī)范化水平,，推動問題更加高效解決,。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任，精益求精辦理群眾來信,，耐心細致接待群眾來訪,，努力保證信訪群眾每一個訴求都能得到認(rèn)真負(fù)責(zé)處理，信訪群眾從每一件信訪事項解決中都能感受到公平正義,，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗,、經(jīng)得起人民評判的工作業(yè)績。
二,、維護群眾合法權(quán)益,，把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線的過程
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“要實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益”,，“暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道”,。信訪制度是我國民主政治制度的一項重要內(nèi)容，是群眾權(quán)利救濟的重要補充渠道,，承載著解決群眾合理訴求,、維護群眾合法權(quán)益的重要功能，做好信訪工作是做好群眾工作的具體體現(xiàn),。
暢通訴求表達通道,。群眾向黨委和政府反映訴求、意見和建議,，是對黨委和政府的信任,，是行使民主權(quán)利的重要方式。習(xí)近平總書記歷來高度重視并親力親為做信訪工作,。在河北正定工作時,，在大街上擺桌子聽取群眾意見建議、發(fā)放問卷調(diào)查表了解民情,。在福建寧德,、福州等地創(chuàng)造了“四下基層”（信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層,、調(diào)查研究下基層,、宣傳黨的方針政策下基層）、“四個萬家”（進萬家門,、知萬家情,、解萬家憂、辦萬家事）等工作模式,。在浙江工作時,，親自帶領(lǐng)省市縣三級主要領(lǐng)導(dǎo)到當(dāng)時矛盾集中、群眾意見較大的浦江縣接待來訪群眾,，讓群眾更方便地反映信訪訴求,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次直接回復(fù)群眾來信,，這些回信內(nèi)容豐富,、飽含深情、催人奮進,，在全社會引發(fā)熱烈反響,。要進一步暢通信訪渠道,，拓展傾聽群眾呼聲的工作載體和平臺，保障群眾意見有地說,、有人聽,、有人管,。堅持把黨員干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來,，打通基層信訪“堵點”。進一步規(guī)范和完善信訪事項辦理程序,，及時高效解決問題,，確保群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道暢通無阻,。
及時反映社情民意。習(xí)近平總書記指出,，各級黨委,、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智,、維護民利,、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難,。黨和政府制定實施的各項政策措施,，是不是符合人民群眾的根本利益，是不是得到有效落實,，人民群眾自身感受最真切,。通過信訪渠道，社會各群體可以對社會治理各方面提出意見建議,，表達對公共政策和涉及公共利益的決策的看法,，反映法律、法規(guī)和政策等實施中存在的問題,。要緊緊盯住教育醫(yī)療,、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保,、安全生產(chǎn),、食品藥品安全等領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，加強綜合分析研判和政策實施效果評估,，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性,、趨勢性、普遍性問題,，為黨委和政府科學(xué)民主決策提供參考,。主動開展人民建議征集工作,，匯集群眾的真知灼見，把群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為寶貴的執(zhí)政資源,。
解決群眾合理訴求,。習(xí)近平總書記多次指出，“民生無小事,，枝葉總關(guān)情”,，要求維護人民根本利益。維護群眾合法權(quán)益,，解決信訪突出問題,，是信訪工作的出發(fā)點和落腳點。近年來,，國家信訪局按照中央信訪工作聯(lián)席會議部署,，在全國開展了治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作,，解決了一大批信訪積案,，有力維護了群眾合法權(quán)益和社會大局穩(wěn)定。信訪工作要堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一,，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位,、生活困難的幫扶救助到位,、行為違法的依法處理的要求，及時就地解決群眾合法合理訴求,，把群眾呼聲反映好,、信訪事項處理好、合法權(quán)益維護好,。盯住群眾關(guān)注,、積壓時間較長的“釘子案”、“骨頭案”,，加大攻堅化解力度,，努力做到“事心雙解”。要健全信訪部門與其他職能部門處理信訪問題的銜接機制,，做到依法合理分流,、主動承接辦理，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法結(jié)果,。
三,、創(chuàng)新群眾工作方法，加強和改進人民信訪工作
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,，“健全共建共治共享的社會治理制度,，提升社會治理效能”,，“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記高度重視社會治理工作,，強調(diào)“堅持社會治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來,，創(chuàng)新組織群眾,、發(fā)動群眾的機制，創(chuàng)新為民謀利,、為民辦事,、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉”,，黨中央多次提出改革信訪工作制度、完善信訪制度的明確要求,。信訪部門要緊跟黨中央重大決策部署,、緊貼人民群眾新要求新期待、緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，找準(zhǔn)著力點和突破口,，繼續(xù)在信訪工作改革創(chuàng)新上下功夫，不斷提升信訪工作法治化,、信息化,、科學(xué)化水平。
用法治思維和法治方式化解信訪矛盾,。習(xí)近平總書記指出,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,，在法治軌道上推動各項工作,。運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題,，最具權(quán)威性,，也最少后遺癥。要堅持用法治思維謀劃和推動信訪工作,，健全完善符合中國國情,、體現(xiàn)法治精神,、務(wù)實管用有效的信訪工作法規(guī)制度體系。扎實推進《信訪工作條例》的落地落實,，地方各級黨委和政府要把學(xué)習(xí)貫徹條例擺上重要議事日程,，在組織領(lǐng)導(dǎo)、源頭預(yù)防,、暢通渠道,、問題解決、多元化解,、保障監(jiān)督等方面,，健全配套制度，確保信訪工作制度規(guī)范系統(tǒng)完備,、高效運行,。按照條例規(guī)定的程序和時限處理信訪事項，依法按政策解決群眾訴求,，維護信訪秩序,，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果,、社會效果的有機統(tǒng)一,。
走好網(wǎng)上群眾路線。習(xí)近平總書記強調(diào),，善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意,、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功,。信訪工作順應(yīng)信息時代潮流,，網(wǎng)上信訪已成為群眾信訪重要渠道，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿,。目前，已經(jīng)有45個中央和國家機關(guān)接入國家信訪信息系統(tǒng),，全國各級信訪工作機構(gòu)已全部接入國家信訪信息系統(tǒng),，實現(xiàn)了全國信訪系統(tǒng)信息化全覆蓋。近年來,，群眾通過網(wǎng)上信訪形式反映訴求占登記信訪總量的七成,，一次性化解率明顯提升，更多群眾選擇通過網(wǎng)上信訪反映情況,、提出建議,、意見或投訴請求。要構(gòu)建完善信訪業(yè)務(wù)信息工作平臺,，推動信訪工作實現(xiàn)信息化,、數(shù)字化,、智能化。加強國家信訪信息系統(tǒng)的聯(lián)通應(yīng)用,，完善跨層級,、跨地域、跨部門信訪數(shù)據(jù)共享平臺,，強化信訪大數(shù)據(jù)分析利用,，加強重點問題、重點領(lǐng)域,、重點地區(qū)等方面信訪問題綜合分析,，推動政策性問題批量解決，進一步推動信訪工作創(chuàng)新發(fā)展,。
改革和完善信訪工作機制,。“改革永遠在路上，改革之路無坦途,?！备母锸切旁L工作創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力，也是信訪工作鮮明的時代特征,。要圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總體布局，深入研究推進新時代人民信訪工作的主要目標(biāo),、重點任務(wù)和重大舉措,。進一步總結(jié)黨的十八大以來信訪制度改革成功實踐，鞏固拓展信訪工作聯(lián)席會議機制,、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪,、聯(lián)合接訪、重復(fù)信訪治理,、信訪工作示范縣創(chuàng)建,、大督查大接訪大調(diào)研活動成果，積極構(gòu)建科學(xué)完備的領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作格局,、責(zé)任體系和考核機制等。圍繞維護國家安全和社會穩(wěn)定的工作要求,，聚焦影響國家安全,、社會安定、人民安寧的信訪突出問題,，進一步完善化解矛盾糾紛,、防范風(fēng)險隱患機制等，更好發(fā)揮社情民意“晴雨表”,、化解矛盾“減壓閥”,、保障安全“穩(wěn)定器”作用,。
四、不斷夯實信訪工作基礎(chǔ),，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào),，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記高度重視基層工作,，要求各級都要重視基層、關(guān)心基層,、支持基層,，強調(diào)牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。信訪部門必須注重深入基層,，提高調(diào)查研究能力,；傾聽民意，提高科學(xué)民主決策能力,；直面矛盾,，提高解決問題能力；回應(yīng)群眾呼聲,，提高宣傳群眾組織群眾能力,，構(gòu)筑起服務(wù)群眾、化解矛盾,、思想疏導(dǎo),、消除隱患的“第一道防線”。
加強矛盾糾紛源頭治理,。習(xí)近平總書記指出,，要加強風(fēng)險研判，加強源頭治理,，努力將矛盾糾紛化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài)。信訪部門要積極參與重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，對群眾反映強烈的問題提出決策建議,，最大限度地避免和減少因決策不依法、不科學(xué),、不民主引發(fā)的矛盾和問題,。各級職能部門要堅持依法行政、依法辦事,，堅決防止因不作為,、亂作為、慢作為侵害群眾合法權(quán)益。要通過群眾信訪反映,，及時改進和完善相關(guān)政策,，使各項政策舉措更加符合實際、順應(yīng)民意,，更好服務(wù)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,。
主動排查化解矛盾糾紛。習(xí)近平總書記指出,，要全面排查各種社會矛盾,，加強分析研判，把握各種潛在風(fēng)險因素,，主動進行防范化解,。這就要求必須加大對信訪形勢和突出矛盾的分析研判力度，健全完善排查化解,、風(fēng)險評估,、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等工作機制,。始終把化解信訪突出矛盾擺在重要位置,，對于共性問題，要深入分析背后的政策原因,，加大政策供給,、督導(dǎo)落實和具體指導(dǎo)力度；對于個性問題,，要在依法按政策解決合理訴求的同時,，深入細致地做好教育疏導(dǎo)工作，把政策講清,、把道理講透。更加注重化解實效,，大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪,，及時準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼,、所憂,、所急，把群眾工作做實,、做深,、做細、做透,。
全面提升基層化解能力,。習(xí)近平總書記指出，要“完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層,，維護好社會穩(wěn)定”,。從工作實踐看，基層是群眾信訪的源頭,，又是解決信訪反映問題的關(guān)鍵,。源頭治理、基層基礎(chǔ)是信訪工作的重點重心,。要充分發(fā)揮縣級基礎(chǔ)性作用,，加強社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善信訪工作聯(lián)席會議機制,，推動更多力量向基層下沉,、向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，努力減少信訪上行,。不斷做精網(wǎng)格治理,，充分整合基層社會治理資源，拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道,，及時協(xié)調(diào)解決群眾合理訴求,，做到問題不累積、矛盾不升級,、風(fēng)險不擴散,。加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,，堅決克服形式主義、官僚主義等突出問題,，用信訪工作實際成效為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、全面推進中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。
（國務(wù)院副秘書長,，國家信訪局黨組書記,、局長 李文章）
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