教育部關(guān)于做好2016屆全國普通高等學校
畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知
教學[2015]12號
各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委），有關(guān)省,、自治區(qū)人力資源社會保障廳,，部屬各高等學校：
高校畢業(yè)生是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的生力軍。高校畢業(yè)生就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局,，關(guān)乎社會安定穩(wěn)定,，黨中央、國務院高度重視,。為全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,，按照《國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《國務院辦公廳關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》等文件要求，現(xiàn)就做好2016屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知如下：
一、著力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和自主創(chuàng)業(yè)工作
（一）加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,。各地各高校要把提高教育質(zhì)量作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的出發(fā)點和落腳點,，根據(jù)人才培養(yǎng)定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合,。從2016年起所有高校都要設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程,，對全體學生開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課，納入學分管理,。對有創(chuàng)業(yè)意愿的學生,，開設創(chuàng)業(yè)指導及實訓類課程。對已經(jīng)開展創(chuàng)業(yè)實踐的學生,，開展企業(yè)經(jīng)營管理類培訓,。要廣泛舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持高校學生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會,、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團,，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇。高校要設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學金,，并在現(xiàn)有相關(guān)評優(yōu)評先項目中拿出一定比例用于表彰在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)突出的學生,。
（二）落實完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。各地各高校要深入實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”,，積極會同有關(guān)部門進一步加大政策落實力度,，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、小微企業(yè)減稅降費,、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等各項扶持政策,，重點支持高校學生到新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。推動相關(guān)部門加快制定有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策,。要按照《普通高等學校學生管理規(guī)定》要求,，制訂本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分轉(zhuǎn)換、實施彈性學制,、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等具體措施,，支持參與創(chuàng)業(yè)的學生轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學習,，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學生清障搭臺,。
（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場地建設和資金投入。各地各高校要建設和利用好大學科技園,、大學生創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生校外實踐教育基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。高校實驗室,、實驗設備等各類資源，原則上向全體在校學生開放。高校要通過合作,、轉(zhuǎn)讓,、許可等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果,。要通過學校自設,、校外合作、風險投資等多種渠道籌集資金,，扶持高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。充分運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持大學生創(chuàng)業(yè)活動,。
（四）不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平,。各地各高校要配齊配強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師，聘請各行各業(yè)優(yōu)秀人才擔任兼職教師,，建立全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師人才庫,。要創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式，為準備創(chuàng)業(yè)的學生提供開業(yè)指導,、創(chuàng)業(yè)培訓等服務,，為正在創(chuàng)業(yè)的學生提供孵化基地、資金支持等服務,。高校要建立校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師微信群,、QQ群等，發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目指南,，實現(xiàn)高校學生創(chuàng)業(yè)時時有指導,、處處有服務。要進一步完善高校學生創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)功能,，為高校學生提供項目對接,、產(chǎn)權(quán)交易、培訓實訓,、政策宣傳等服務,。
二、積極拓寬重點領(lǐng)域就業(yè)渠道
（五）鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè),。各地各高校要進一步加大政策引領(lǐng)和服務保障,，全面落實高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層就業(yè)的學費補償和國家助學貸款代償政策,。繼續(xù)實施好“農(nóng)村教師特崗計劃”,、“三支一扶”、“西部計劃”,、“大學生村官”等基層項目,。鼓勵各地結(jié)合實際，開發(fā)實施社區(qū)服務、健康養(yǎng)老等新項目,。積極推進健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制,，促進政法專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)。
（六）圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略開拓就業(yè)崗位,。各地各高校要鼓勵和引導畢業(yè)生到國家重點行業(yè),、重點地區(qū)、重大工程,、重大項目就業(yè),。要結(jié)合“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”,、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,，積極向沿海沿江沿線經(jīng)濟帶輸送畢業(yè)生。要結(jié)合實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，大力開拓就業(yè)崗位,。要結(jié)合新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，引導畢業(yè)生到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（七）引導高校畢業(yè)生到新興領(lǐng)域就業(yè),。各地各高校要因地制宜,，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展需要，深入挖掘新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造的就業(yè)機會。要大力引導高校畢業(yè)生到金融保險,、節(jié)能環(huán)保,、電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游休閑,、健康養(yǎng)老,、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè)就業(yè),。要適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設需要,，鼓勵高校畢業(yè)生面向農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種研發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等領(lǐng)域就業(yè),。
（八）繼續(xù)做好高校學生征兵工作,。各地各高校要與兵役機關(guān)密切配合，建立定期會商機制,，及早部署2016年高校學生征兵工作，認真落實大學生征兵任務。逐項落實各項政策,，重點落實好退役高校學生士兵專項研究生招生計劃,、新生宣傳單、復學升學,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策,。逐校落實工作任務，明確責任,，一級抓一級,，層層抓落實。逐人開展宣傳動員,，辦好“網(wǎng)上咨詢周”,、“征兵宣傳月”等活動，對大學新生,、在校生,、畢業(yè)生等不同群體開展有針對性的宣傳動員，確保高校學生征兵數(shù)量和質(zhì)量進一步提高,。
（九）支持畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè),。中小微企業(yè)是增加就業(yè)的主體，各地各高校要會同有關(guān)部門完善落實中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的社保補貼,、培訓補貼,、稅費減免等優(yōu)惠政策。要針對中小微企業(yè)特點,，主動組織中小微企業(yè)集中開展校園招聘活動,，引導畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。要持續(xù)關(guān)心到中小微企業(yè)等基層就業(yè)畢業(yè)生的成長和發(fā)展,，通過跟蹤服務,、定期回訪等方式，幫助解決工作和學習上的困難和問題,，讓他們切實感受到組織的溫暖和關(guān)心,。
三、大力提高就業(yè)指導服務能力
（十）建立精準推送就業(yè)服務機制,。各地各高校要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),，根據(jù)畢業(yè)生需求，將他們的求職意愿與用人單位崗位相對接,，實現(xiàn)智能化供需匹配,，為畢業(yè)生精準推送就業(yè)崗位。廣泛利用手機等移動終端,，開展訂制服務,，為畢業(yè)生“送崗位,、送政策、送指導”,，實現(xiàn)就業(yè)服務個性化,、信息化。要充分發(fā)揮校園市場的重要作用,，通過舉辦分層次,、分類別、分行業(yè)的招聘活動,，提高招聘活動效率,。高校要主動聯(lián)系用人單位，結(jié)合畢業(yè)生專業(yè)特色,，提供相應的就業(yè)見習崗位,。
（十一）建立未就業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)計機制。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況統(tǒng)計指標體系,。從2016年起,，各地各高校要重點統(tǒng)計有就業(yè)意愿尚未就業(yè)畢業(yè)生、暫不就業(yè)畢業(yè)生等指標,。建立三級聯(lián)動機制,，輔導員（班主任）及時了解每一位畢業(yè)生的就業(yè)狀況和意愿，院系認真核實匯總就業(yè)數(shù)據(jù),，學校實時更新就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)相關(guān)信息,。高校要有針對性地加大對有就業(yè)意愿尚未就業(yè)畢業(yè)生的指導服務力度，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。
（十二）進一步提升就業(yè)指導服務質(zhì)量,。要把高校學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程融入人才培養(yǎng)全過程，結(jié)合行業(yè)動態(tài)和發(fā)展需求,，建立以課堂教學為主渠道,，講座、論壇,、培訓為補充,，以大學生職業(yè)生涯規(guī)劃大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設計大賽等實踐活動為載體的多形式就業(yè)指導課程體系,。要針對不同層次,、不同專業(yè)畢業(yè)生的特點和需求，廣泛開展個性化的咨詢服務,。加快建設一支職業(yè)化,、專業(yè)化、專家化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導工作隊伍,，高度重視解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教師專業(yè)技術(shù)職務評聘問題,。在專業(yè)技術(shù)職務評聘中充分考慮就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教師的工作業(yè)績,，并在同等條件下予以適當傾斜。
（十三）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳,。各地各高校要認真學習領(lǐng)會,、分類歸納,、精準解讀國務院文件精神和中央部門,、地方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。要建立教育部門,、高校,、院系、班級四級聯(lián)動的政策宣傳網(wǎng)絡,，學校領(lǐng)導,、院系領(lǐng)導、輔導員,、班主任都要主動宣講就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,。要充分利用微博、微信等新媒體,，采用圖表,、動漫等方式，根據(jù)畢業(yè)生求職需求,，分時段,、分類別推送基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),、參軍入伍,、困難幫扶等政策措施，讓政策宣傳接地氣,、見實效,。
（十四）優(yōu)化規(guī)范就業(yè)工作管理。各地各高校要按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務的要求，加強與有關(guān)部門的配合,，切實做好畢業(yè)生檔案,、戶口、組織關(guān)系等轉(zhuǎn)遞和手續(xù)銜接工作,，做到簡便,、快捷、高效,。要牢固樹立安全意識,，確保各類校園招聘等活動安全,、有序。要堅決反對任何形式的就業(yè)歧視,，凡校園招聘活動嚴禁發(fā)布含有限定院校,、性別、民族等歧視性信息,。高校要加強維權(quán)教育,，切實防范“試用期陷阱”等危害畢業(yè)生權(quán)益的不法行為。要進一步加強畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)信息監(jiān)督管理工作,，完善畢業(yè)生實名查詢就業(yè)狀況功能,，確保就業(yè)數(shù)據(jù)信息真實、準確,。
（十五）做好就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶,。要準確掌握家庭困難畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生,、農(nóng)村生源畢業(yè)生,、殘疾畢業(yè)生等各類就業(yè)困難群體的具體情況，實行“一生一策”動態(tài)管理,，通過開展個性化輔導,、組織專場招聘等活動，做到精準發(fā)力,、精準幫扶,。各地各高校要積極協(xié)調(diào)配合人力資源社會保障、財政等部門,，做好求職創(chuàng)業(yè)補貼申請和發(fā)放工作,。要進一步與人力資源社會保障部門做好信息銜接和服務接續(xù)工作，實施好離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,，持續(xù)為他們提供就業(yè)信息和指導服務,，切實做到“離校不離心、服務不斷線”,。
四,、推動高等教育更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要
（十六）進一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求,，優(yōu)化院校布局,、學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，提高教育教學質(zhì)量,。鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變,，加快應用型、技術(shù)技能型,、復合型,、科技創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),。進一步完善專業(yè)學位研究生教育體系，擴大培養(yǎng)規(guī)模,。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，推進產(chǎn)教融合、校企合作,，推進高職院校開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng),。
（十七）切實提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口,，推進人才培養(yǎng)與社會需求間的協(xié)同,，探索建立需求導向的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)導向的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制,。推進高校與政府,、企業(yè)、社會的協(xié)同,，繼續(xù)加強對“全國高校實踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”的培育指導工作,，促進產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，推動高校學生參加形式多樣的實習實訓,、社會實踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,，增強學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,，推動畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè),。
（十八）積極發(fā)揮就業(yè)反饋作用。進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度,，各地各高校要在每年年底前編制和發(fā)布就業(yè)質(zhì)量年度報告,，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)情況以及有就業(yè)意愿尚未就業(yè)畢業(yè)生、升學,、暫不就業(yè)等內(nèi)容納入就業(yè)質(zhì)量報告,，更加科學、客觀地反映高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和特點,。要積極發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況對教育教學的反饋作用,，進一步完善學科專業(yè)預警、退出管理辦法,，健全就業(yè)與招生計劃,、人才培養(yǎng)、經(jīng)費撥款,、院校設置,、專業(yè)調(diào)整的聯(lián)動機制，促進人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密對接,。
五,、進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導
（十九）健全協(xié)調(diào)機制,。各地各高校要切實落實“一把手”工程，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議事日程,，及時研判形勢,，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保高校畢業(yè)生就業(yè)局勢穩(wěn)定,。各地要建立相關(guān)職能部門會商機制,，因地制宜出臺新舉措，逐項落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,。各高校要健全就業(yè)部門牽頭,，招生、教學,、學生,、武裝、團委等部門齊抓共管的工作機制,，定期研究畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,，做到開學有部署、工作有分工,、過程有檢查,、年終有總結(jié)。
（二十）建立督查機制,。各地各高校要建立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督查機制,，把各項政策措施和年度重點工作的落實完成情況作為督查重點。開展日常督查和不定期抽查,，及時查找問題,、總結(jié)經(jīng)驗，以督查促整改,、抓落實,。要加大對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作問責力度，對落實不力的,，要限期整改并追究領(lǐng)導責任,。
（二十一）完善保障機制。各地各高校要進一步健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機構(gòu),，配備指導教師,，開辟專用場地，加大經(jīng)費投入,，切實做到“機構(gòu),、人員、場地、經(jīng)費”四到位,。各地要積極協(xié)調(diào)地方政府將高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費納入同級財政預算,，切實保障各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作開展所需經(jīng)費。要加快建設一批省級和校級示范性就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務機構(gòu),，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務水平進一步提高,。
（二十二）加強思想教育和輿論引導。各地各高校要把思想教育和畢業(yè)教育有機結(jié)合起來,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，不斷豐富思想教育內(nèi)容和方式。積極組織干部講政策,、專家講形勢,、師生講感受、企業(yè)家講經(jīng)驗,，引導廣大畢業(yè)生樹立正確的人生觀,、價值觀和成才觀。要把創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)融入思想教育,，激勵更多高校學生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐中成就有夢想有奮斗有奉獻的精彩人生,。要積極開展全國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總結(jié)宣傳工作，加強對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育典型經(jīng)驗和高校學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳,，堅持正確的輿論導向，營造促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好氛圍,。
教育部
2015年11月27日
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